объяви таргет в виде имени файла, который надо проверять на изменчивость, например. Впрочем, make не совсем на "если изменилось" проверяет, а на время доступа. Если на изменчивость, то тебе нужен git ;)

у меня несколько таких файлов. если ни один из них не изменился - не хочу перегружать

считать md5sum у старой и новой версии(генерится в отд. файл, а не поверх) и менять файл, если чото менялось? соотв. выставлять триггер-переменную или файл, если надо рестарить.