недокументированный косяк при переходе с apache 1.3 на 2.4 (по пути тоже не нашёл). директива Action в apache 1.3 НЕ проверяет фактическое наличие обрабатываемого файла, а apache видимо с 2.0 - ПРОВЕРЯЕТ. судя по комментарию в документации, в версии apache 2.1 ввели аргумент "virtual" для отключения проверки. самого факта проверки, как и факта изменения поведения в документации не нашёл.